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政策解读:《英国数字战略2017》(上)

2017-11-13 17:36:532516返回列表

日前,英国政府重磅发布《英国数字战略2017》,是英国继《工业战略》之后针对数字经济发展提出的更全面更深入的规划。《数字战略》旨在对英国脱欧后适应未来经济发展,打造世界领先的数字经济和全面推进数字转型提出具体部署。英国希望,到2025年将数字经济对经济的贡献值从2015年的1180亿英镑提高到2000亿英镑。《数字战略》为英国发展数字经济列出了七大目标,同时阐述了英国发展数字经济的七大相应举措。



英国数字战略七大目标

1,建设世界一流的数字基建。
2,帮助每个人获得数字技能。
3,使英国成为数字企业创业和发展的最佳地区。
4,推动英国所有企业实现数字转型。
5,使英国成为全球网络生活和工作最安全的地区。
6,使英国政府在服务网民方面领先全球。
7,释放英国经济中的数据能量,提升英国数据的公信力

英国数字战略主要举措

举措一:连接战略

数字基建是经济繁荣发展的基础之一。数字连接已成为现代生活不可或缺的一部分。数字连接驱动了生产和创新,也是构建数字国家的基础。英国旨在2020年前实现全国范围的4G网络覆盖和超高速宽带,并将投资十亿英镑用于发展下一代数字基建,包括全光纤网络和5G网络。未来,英国还将实现火车等更多公共区域的免费Wi-Fi。

(一)实现宽带全面覆盖

1、宽带
英国在宽带建设领域已经投资了17亿英镑,目前有超过90%的英国家庭接入了超高速宽带,到2017年底,超高速宽带的比例将达到95%。并且,英国政府将继续投入,预计到2020年新增60万获益人口。

由于宽带服务的商业化,仍有一些英国家庭无法负担超高速宽带网络的接入费用。为此,英国将在2020年前引入普遍服务义务宽带,给予英国每个公民、企业、公共服务机构以可负担的价格接入高速互联网宽带。目前,包含这项权利的《数字经济法案》正在由英国议会审议。

2、移动4G
截至2016年底,英国的4G信号覆盖率已经从48%增至72%。英国政府希望四大运营商务必在2017年底实现90%的4G覆盖率,事实上,通过数字经济议案,英国政府认为98%的英国大陆至少能通过一家运营商获得4G信号。

3、交通网络
在英国交通部特许经营的铁路线路上,已经开始铺设免费Wi-Fi。此外,在高速公路上,提高通信连接的覆盖面,同时提高信号覆盖的强度与质量。在交通工具上提高网络连接速度和稳定性不仅方便乘客通话,而且可以提供实时交通信号,避免一些紧急情况。《移动通讯紧急服务项目》就是提高商业区域和交通路面网络覆盖率的一部分。

(二)加强5G、全光纤等未来网络建设

1、超快速网络
目前,英国的网速可达到100Mbps,有线传输速度是200Mbps,试验证明超高速连接已经可以有效提升传输速度,同时通信技术的每一次迭代,也都将给消费者带来更快速的网络连接。

2、实现全光纤
未来,高速又高质的通信连接应当是更深层次、更广领域的光纤网络。为此,英国政府将投资4亿英镑设立一个新的数字基建投资基金,旨在加速英国国内市场的全光纤替代速度。同时,英国政府还将同各地方政府合作建立用来推广全光纤网络建设的公共基金。

公用网络为加快光纤连接又提供了一个可能的途径。英国政府将探索“回程”基础设施这一关键部分何时能够开放,借此减少光纤建设的成本,提高偏远地区连接光纤的可能性。

3、5G战略
英国政府在2017年春季预算中公布一份5G战略,详细阐述对5G这一未来移动连接技术的愿景以及进一步实施的步骤。此外,英国政府将在7.4亿英镑的数字基建基金中成立一个相关联的基金项目,用于5G和光纤实验,以确保英国能够最大程度地发掘5G技术的潜能,为消费者和市场提供最佳的数字服务。

4、进一步开放公共频谱资源
无线电频谱的有效利用有利于5G技术的创新和发展。英国政府已经自2010年开放380MHz的公共频谱资源,并将在2022年前开放10GHz以下的750MHz公共频谱资源,旨在促进5G等高端通信技术发展。

(三)推动有效监管

一个强有力的监管体系是促进数字基建投资的重点,它能加快数字基础设施建设,减少运营者的投资成本。主要内容包括:

1、制定相关法律条例
《基础设施使用规范条例》确保了数字通信供应商也在一定范围内有权使用同行竞争者的基础设施建设。

改革移动通信规划法,减少规划要求,允许大量新型的通信点快速建造和部署。

通过改革《电子通信法典》,出台《数字经济法》鼓励地理位置分享,借此提高基础设施的使用效率。

2、提升监管水平
英国监管框架将确保传输连接的基础设施能够兼容5G。

消费者市场监管水平的提高也有助于提高连接水平。英国广告标准局等监管者和产业界将会联手严防宽带连接业务推广中的虚假广告,确保消费者所感受到的连接速度与服务提供商宣称的服务一致。

3、与当地社区合作
只有与当地政府合作才能确认本区域的网络连接需求。英国政府采取了一系列措施和方法加速社区网络连接,建立社区宽频网络解决方案,通过“英国宽带输送(Broadband Delivery UK)”项目鼓励当地政府合力投资新型基础设施项目。

举措二:数字技能与包容性战略

数字经济时代,工作方式和全部产业的生产经营都发生了变化,市民需要获得相应的数字技能才有利于生产力的提升。英国政府将成立一个数字技能联盟,帮助人们解决由于数字技能短缺产生的一些问题,同时发现并帮助市民参与以数字技能为核心的一些工作。

尽管有些人已经具备了基础的数字技能,能够运用连接战略,但是仍缺乏数字经济环境下工作或生活的知识和信心。经预测,20年内90%以上的工作都或多或少会需要一些数字技能,因此,确保英国人具备有效的数字技能应对这场科技革命至关重要。

(一)培养数字技能

与以前相比,包括公共服务和商业贸易等都将“战场”转移到了网上,所以,英国公民需要掌握数字技能才能享受到金融、医疗以及社会上的一些福利。为此,英国政府采取了一些措施:

探索新的方式激励相关部门解决数字排斥问题。为此,英国政府将开展一项可行性研究,探讨是否能通过基于结果的有偿调式框架,如按劳付酬或按社会效益债券来解决数字排斥。

提升图书馆在促进数字包容性方面的作用。英国政府将与好事基金等国内的一些合作伙伴协作,使图书馆成为数字接入、数字培训和社区数字技术支持的场所。日前,好事基金已经帮助两百万学习者掌握了网络技术的基础,并计划到2020年前再支持一百万人了解该技术。

英国政府还成立了数字包容委员会,通过该组织推动私营部门和公益部门的高级负责人与政府合作,提升协作性与主动性,以此更好地帮助英国国民利用互联网平台。

投资110万英镑,通过英国国家医疗服务体系(NHS)提高数字包容性。该项目主要用于帮助常常被遗忘的人群(如流浪汉、残疾人、心理障碍患者以及服刑者)掌握数字技术,这样他们就能通过上网掌握自己的健康状况。

(二)培养数字人才

随着英国现代工业战略的发布,不仅个人发展需要具备数字技术,一个更具生产力的经济体也需要数字人才。英国各相关部门必须采取措施确保在数字化的发展进程提供足够的数字化劳动力:

1、数字教育从娃娃抓起
英国自2014年起就将编程加入了小学低年级课程。为此,英国特别设立了基金项目,支持老师们提供好的计算机教育。此外,通过志愿者和高质量的网络教材,目前已成立5000个编程俱乐部,为年轻人学习编程技术提供平台。

2、为年轻人就业做准备
英国的国民服务计划(National Citizen Service)同树莓派基金(Raspberry Pi)一起,将继续帮助年轻人做好工作准备。尽管年轻人被称作“数字原住民”,但是对如何将数字技术运用到工作中仍有所欠缺。因此,国民服务计划旨在帮助16~17岁的青年建立适应于数字经济发展的数字技能,为将来就业及面临各种挑战做准备。

3、终生学习
科学技术的迅猛发展也意味着数字技术的不断更新,因此,持续学习提升已掌握的数字技能至关重要。为确保英国国民能获得免费的数字技能培训,英国政府将之与成人读写和计算一起,作为公立免费成人教育的一部分。

4、满足多样化的工作需求
据估计,到2022年,英国将需要120万具备新兴数字技能的劳动力,以此来维持在全球数字经济的领先地位。当前,英国数字技能掌握者的数量远超欧盟平均标准,但仍有提升空间。为此,英国政府将实施科技教育体制改革,其中包含数字专家培育路线图:雇主将与政府合作,共同制定数字标准及其评价体系。为此,英国政府将投资2000万英镑设立研究机构提高数字技能培训的质量。

(三)实现更多元化的数字劳动力结构

数据显示,虽然女性占了英国劳动力的近一半,但从事科技相关工作的仅占17%,而选修计算机科学A级课程的女生只有9.5%。英国在大力发展数字技能提升计划的同时必须重视这种不平衡问题的解决。为此,英国已经推动实施了一些项目(如Cyberfirst Girls Competition, TechFuture Girls, Code First:Girls等)来帮助女性进入科技领域工作。同时,英国将进一步落实科技人才宪章。宪章在鼓励各机构加强科技劳动力多元化、激励各部门改革创新方面给出了一些关键措施和标准。此外,到2020年英国国家数字技能学院将实现50%在校生为女性。除了女性,英国还会对残疾人和少数族裔以及贫穷地区的人提供专项支持。

(四)网络安全技能培养

英国正在制定网络安全技能战略,不论是产业界还是学术界,都旨在确保英国拥有足够的技术水平使经济免受网络威胁。同时,该战略将从长远着想为英国开发一套自给自足的人才输送通道。

(五)企业主导的数字技能项目

除了政府,雇主和企业在推进数字技术发展、提升商业需求、繁荣数字经济方面也发挥着至关重要的作用,目前,已经有很多知名企业开始启动一些工作来应对数字技术带来的挑战。然而,由于各个项目关注的重点有别,民众有时很难确定最适合自己的项目。为此,英国政府建立了数字技能合作伙伴关系(Digital Skills Partnership),将各大公司、地方政府、企业以及公益慈善组织等联合起来,缩小数字技能的差距。


表1  英国部分企业数字领域发展项目简介


举措三:数字经济战略

英国政府希望借助数字经济维持英国在创新领域的国际领先地位,在现有的基础上将英国打造成数字经济创始和发展的最佳地区。当前,英国已经在人工智能、网络安全、金融科技、虚拟现实、政府科技等诸多领域拥有全球领先的技术。同时,政府也在大力支持物联网和汽车工业的发展,医疗科技和教育科技给英国经济提供发展机遇的同时,也为英国人创造了世界一流的服务环境。

2015年,数字经济对英国经济的贡献量是1180亿英镑,占英国增加值的7%,数字商品及服务的出口额超过500亿英镑。英国希望,到2025年数字经济的贡献量达到2000亿英镑。为了实现这个目标,英国必须为数字经济的繁荣发展创造条件并确保数字经济的福利惠及全国。为此,尽管该项目由私营部门负责,英国政府在支持创新和商业化发展、支持数字企业抓紧增长机遇中仍发挥着重要作用。

(一)支持创新

在《工业战略》绿皮书中,英国政府提出,要为具有国际竞争力的、全球领先的企业在英国发展创造环境。为此,英国将采取以下措施:

1、有效的税收结构
一是建立全球最具创新性和企业友好型的税务系统,通过一系列税法政策鼓励创新型企业。专利盒便是其中一项,即对来自专利收入的收益,公司税下调10%,以此刺激公司创新活动。二是通过种子企业投资机会(SEIS)和企业投资机会(EIS)削减投资小企业和初创企业的投资人所缴纳的赋税,帮助这些企业提升权益融资。另外,英国政府正在评估研发的税务环境,试图探讨是否能通过税收政策进一步鼓励投资与创新。

2、强有力的劳动力供给
数字企业的发展需要具备相关技能的人员供给,前面也说到了数字人才的培养。除此之外,对全球人才的吸引也很重要。数据显示,在英国从事数字相关部门的140万人员中,有8万人来自其他欧盟国家。英国政府希望,在英国脱欧后,这些人仍愿意留在英国工作,并且世界各国的数字技术人才都能被吸引来。英国政府将与移民事务咨询委员会探讨相关问题,并继续支持“城市英国”通过Tech Nation Visa Scheme计划在吸引国外人才方面发挥作用。

3、紧跟科技变化的监管制度
一个创新友好型的监管环境对大学科研人员及数字企业开发、测试及出售商品、想法和服务都影响深远。破坏性创新通常不能完全适应现有的监管体系,因此,监管要紧跟科技变化,才能确保制度的质量和敏捷性。英国政府将与独立监管者合作,确保现行的管理条例不会阻碍新的破坏性的创新行为。挑战者商业项目就旨在帮助建立一个创新的商业环境,也为企业提醒政府监管者排除障碍提供渠道。此外,建立灵活的知识产权机制,确保知识产权条例也与时俱进。英国政府将通过数字经济提案从法律上给设计师们提供一个新的宣布知识产权的方式。最后,市场本身比政府更能识别出哪些企业需要提升竞争力,这就是为什们要采取《工业战略》绿皮书提到的“open door”战略,即通过部门协商对数字经济行业提质增效。

4、提升研发水平
英国在数字研发方面的年均投资额达13亿英镑,并且有世界一流的大学和实验室,这些都为英国创造全球领先的技术提供了保障。2015年,英国企业在数字研发方面的开支超过32亿英镑,占企业全部研发投入的15%。同时,政府每年通过“创新英国”项目提供约6亿英镑的资金支持,为Swiftkey和Magic Pony这样的数字初创企业取得成功奠定了基础。此外,英国政府将为英国工程与自然科学研究理事会提供1730万英镑的资金,以支持英国大学的机器人产业和人工智能产业发展。

(二)支持数字企业

1、创新理念商业化
政府在帮助企业和初创数字企业将创新理念商业化的过程中可以起到积极的作用,比如推动项目运行、指导项目发展以及出口支持。事实上,尽管英国在研发和创新方面一直保有世界领先的记录,但在将这些研究成果商业化的过程中面临着相当的挑战。尽管英国创业公司的数量和美国大学一样多,但是注册专利的数量远少于这个数量。从医学影像技术到生物科技,英国都常有率先的发现,但是没有实现其商业价值。为此,《工业战略》绿皮书提出了一系列措施来解决这个问题。英国政府通过单独研究商业化的路径加速创新成果商业化,研究内容包括如何获取知识产权的许可和创业公司的合理产权。此外,英国能源及工业战略部首席企业咨询顾问还会主导一项有关政府对企业支持措施的评估,借此找出英国当前政策中的潜在差距。该评估主要关注从教育到商业发展等方面为现有企业创造的机遇。

2、支持新型科技
在网联和自动驾驶汽车领域,英国政府允许任何地方的上路测试,以吸引国际公司来英发展。此外,英国政府还提供了一亿英镑的专项基金支持自动驾驶技术的研发和路测。物联网领域,英国政府投资3000万英镑开展了为期3年的“物联网英国”项目支持物联网的研发和创新。人工智能领域,英国政府将发起一项评估,探讨政府和产业如何为人工智能进一步发展创造条件。在VR和AR领域,英国政府通过Digital Catapult项目进一步促进该领域的发展。此外,正如《工业战略》绿皮书中讲到的,英国将展开一项独立的评估,检测创意产业(如世界领先的音乐及电视游戏)如何利用新兴技术巩固其对未来经济的贡献。并且,英国将大力支持数字创业企业,这类企业是英国数字战略成功的核心。2014年,英国有接近20万家数字企业,但90%都不到5名员工。未来,为了实现英国数字经济发展壮大的目标,英国需要加强培养和不断壮大数字企业的规模。

3、提高投资水平
总体来讲,英国对科技企业的投资是逐渐提升的。2015年,数字领域的股权融资达15.7亿英镑,是2011年的四倍多。在推进本土数字企业发展的同时,英国还需要吸引世界各地的科技创新企业,这项工作将由英国国际贸易部和国家科技顾问以及驻各国的大使馆共同完成。英国不仅是企业推动国际化发展最好的地方,也是全球获取创新科技方案、产品及服务的最佳集群地。

为了加强在新兴数字经济体的影响力,英国在五个发展中国家新设立了英国科技中心(UK Tech Hub),与已建成的以色列英国科技中心共同形成英国数字经济全球网络。科技中心旨在推进英国企业与当地创新型初创企业合作,借力英国企业帮助当地数字经济实现全球化发展,提升英国数字企业的全球竞争力。此外,作为《工业战略》的一部分,英国还采取了以下措施:财政部负责长期资本评估以探讨制约长期投资额增长的因素;英国商业银行增资4亿英镑的风险投资基金。

(三)扩大政府采购

《工业战略》绿皮书提出,英国要通过政府采购在公共和私营产业链供应中驱动创新发展和价值提升。这为支持数字经济发展提供了巨大的机遇,尤其对初创企业和扩张企业来说,政府的一纸采购合同将拓宽其发展渠道,也是小企业信誉、收入以及客户的保障。英国政府将继续使用统一的采购平台Digital Marketplace(数字化市场),并且鼓励更多的地方政府和公共部门使用该平台,以提高政府采购的效率和降低数字科技供应商的门槛。截至目前,该平台已支持英国公共部门在数字企业和科技企业供应商上支出超17亿英镑。此外,英国计划到2020年中小企业通过该平台的采购额实现年均10%的增长,达到7.5亿英镑。

(四)在英国全境促进数字经济增长

1、支持和发展数字产业集群(digital cluster)
伦敦和英国的东南部已经是欧洲领先的科技产业集群地,但是《工业战略》绿皮书为英国政府设定了更广泛的目标,在全国范围发展数字经济,重新平衡经济发展,创建更强大、更具适应力的城市和地区。《科技英国2016》指出,英国已经建成越来越多的科技产业集群,如爱丁堡的金融科技集群,贝尔法斯特在APP和软件发展方面实力超群,曼彻斯特的数字媒体产业集群等。Tech City(科技城市)项目旨在加速英国北部七城科技生态系统的建设。同Tech City一样促进局部地区发展的还有Tech East、Croydon Tech City等项目。政府也将和Tech City等合作,在英国全境推进科技生态系统建设。

2、鼓励以提升社会效益为目的的数字经济创新
数字科技和创新领域的发展正提升着公共服务水平及用户体验。运用数字科技产生的积极社会影响(即“社会型科技”)也已经渗透到很多领域。英国除了继续支持社会科技生态系统,还将通过社会孵化器基金支持健康科技等其它项目。例如,英国国民健康服务(NHS)正借助科技创新为患者提供更好的服务。

来源:江苏省经济和信息化研究院

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